10月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署根据督查发现和企业关切的问题，进一步推动优化营商环境政策落实等事项，其中提出要进一步减少社会资本市场准入限制，要求年底前修订完成并全面实施新版市场准入负面清单，在明年3月底前实现内外资准入标准一致。

受访业内人士认为，负面清单和内外资准入标准涉及市场准入问题，是扩大开放的重要一环。实施新版负面清单和实现内外资准入标准一致，将有利于为内外资企业打造更好的营商环境，增强投资者信心，中国进一步扩大开放将为经济全球化注入新动能。

从市场准入入手

正逢改革开放40周年，中国积极主动扩大开放的举措好戏连台。10月22日召开的国务院常务会议明确指出，要进一步减少社会资本市场准入限制。具体而言，年底前修订完成并全面实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实；明年3月底前全面清理取消外商投资准入负面清单外对外资设置的准入限制，实现内外资准入标准一致。

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、经济学博士赵晋平在接受国际商报记者采访时表示，这些措施主要解决的是投资市场准入的问题，不仅要进一步降低市场准入门槛，而且要实现内外资准入标准一致，这和中国当前深化改革、扩大开放的大方向是一致的。

中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国表示，市场准入是营商环境的重要内容，制定更少限制、更加公平的市场准入标准对当前增强外商投资信心，促进企业攻坚克难、实现平稳发展具有重要意义。

诚如国务院常务会议所指出的那样，面对外部环境变化等中国发展遇到的诸多挑战，要按照党中央、国务院要求，加大优化营商环境工作力度，想企业所想，急企业所急，抓好各项政策落实，消除制约企业发展的各种障碍，增强企业信心和竞争力。

实际上，这也是中国近年来一以贯之的目标。为实现这一目标，仅在今年中国就在对外开放领域出台了大量措施：7月28日，国家发改委和商务部联合发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》正式实施，保留48条特别管理措施，比2017年版的63条减少了15条。10月16日，国务院印发的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》明确提出要“大幅放宽外资市场准入”。

要紧抓细则制定和落实

2013年9月，中国（上海）自贸试验区正式挂牌，针对外资的负面清单管理模式首次引入并实施。近5年来，负面清单分别在2013年、2014年、2015年、2017年、2018年进行了5次修订，限制项目从190条缩短至45条。

外商投资准入限制的不断减少及投资管理体制的改革催动着中国持续成为外商投资的热土。10月18日，商务部发布的数据显示，今年1~9月份，全国新设外商投资企业45922家，同比增长95.1%；实际使用外资6367亿元人民币，同比增长2.9%。

“修订负面清单和内外资准入标准一致等管理措施是中国扩大开放、推动投资管理体制改革的既定方向。”赵晋平表示，在具体操作上，这是一项系统而复杂的工作，经过多年的努力，中国已取得很大进步，营商环境大大改善。但内外资准入标准要完全一致，还需要具体方案和实施细则出台，而且还要观察落实情况。

分析人士认为，当前单边主义、保护主义和贸易霸凌主义抬头，成为逆全球化的重要力量，对国际环境造成了负面影响。中国无论是从自身发展还是从推动全球化的角度，扩大开放的步伐都是坚定的，会克服一切困难推进。中国推出的新版负面清单也向世界传递了清晰信号：中国扩大对外开放绝不会停留在口头，一定会有坚实果敢的行动。