张文松是深圳市一达通企业服务有限公司的副总经理。他所在的公司主要是为中小企业提供一站式外贸服务，其中包括出口退税。

  “由于中小企业一般资金都比较紧张，我们一般当即就把退税垫付给他们，之后自己再找税务部门拿税，仅向企业收取一点滞后周期的利息。”他对《第一财经日报》记者介绍说。

  今年1月1日,财政部开始执行《关于防范税收风险若干增值税政策的通知》（下称《通知》）。这个《通知》明确，目的为进一步堵塞税收漏洞，防范打击虚开增值税专用发票和骗取出口退税违法行为。

  在《第一财经日报》采访的众多专家看来，这个通知可以看作加强版堵住出口退税漏洞的、可操作细化的严格管理办法，如果执行到位，将带来积极影响；但另一方面，如果不到位，也有可能影响出口退税进度，不利于贸易便利化。

  在张文松看来，《通知》重点会影响的群体或许是对出口退税金额较敏感的中小企业。多年的业务经历，让他对其中几项新的提法尤其关注。

  首先是，以前出口企业申报价格仅仅是报关环节经过海关内部体系核定即可，现在还需要国税进一步重新核定价格；其次对于农产品为原料的出口产品加强管理。

  《通知》规定，以农产品为原料生产销售货物的纳税人发生增值税违法行为的，自税务机关行政处罚决定生效的次月起，按50%的比例抵扣农产品进项税额；违法情形严重的，不得抵扣农产品进项税额。具体办法由国家税务总局商财政部另行制定。

  最后，出口企业购进货物的供货纳税人有属于办理税务登记2年内被税务机关认定为非正常户或被认定为增值税一般纳税人2年内注销税务登记，且符合下列情形之一的，自主管其出口退税的税务机关书面通知之日起，在24个月内出口的适用增值税退（免）税政策的货物劳务服务，改为适用增值税免税政策。

  张文松对本报记者表示，以农产品为原料的出口申报，一直是自己公司内部风险控制体系中，被认定为风险很高的产品，确实也应该加强管控。“在我们这里反映在以棉花为原料的纺织品，和以木材为原料的家私用品，因为农民不会提供给收购商发票，因此这部分增值税抵御扣就容易有漏洞。”

  但他对2年内登记注销的企业却有自己的看法，担心出现政策不够细化带来误伤。张文松解释说，因为中小企业大部分存活率低、周期短，大部分可能运营撑不过两年就倒闭了。虽然两年内注销的公司有可能混杂有皮包公司，但毕竟不是主流。对中小企业为主的群体从严了，应该还需要进一步区别化细化处理。

  商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国（微博）也向记者表达了担忧。他对本报记者表示，能堵住漏洞，加强监管当然是好事。但如果政策过于严格，执行不到位，也会影响出口退税进度，影响正常的贸易往来。

  目前来看，2013年1~10月出口退税增长都比较缓慢，但11月份同比增长突然达到10%以上。一位不愿透露姓名的人士对本报记者表示，全年达到1万亿以上的出口退税规模可能给2013年不景气的财政带来了一些压力，而达到全年预算目标也会带来一定压力，因此大环境需要加强对骗税行为的监管。

  根据财政部网站公布的数据，2013年11月出口退税939亿元，同比增长10.2%；10月份出口退税684亿元，同比增长1.3%。2013年前三个季度，出口货物退增值税消费税金额为7725.23亿元，比上年增收13.75亿元，增长率为-0.2%。

  中国社科院财经院研究员杨先勇认为，从去年披露的退税金额同比增速来看，似乎并不支持支出过大带来的压力问题，但也不排除完成预算带来的压力。无论如何，该《通知》表明了，国家对积弊已久的各种骗取出口退税的典型行为，将严格管理，从严处罚。

  骗取出口退税行为本身，也是长期体制带来的积弊之一。清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对本报记者表示，每年有相当一批广东省的企业为了获得退税，利用港澳地区管道，一进一出之间，产生了1000多亿的进口额。

  为了规范进出口行为，外贸主管部门也曾多次寻找解决办法，但也难以根除这一积弊。